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创新驱动看新区不当监管当保姆

日期:2018-7-23(原创文章,禁止转载)

创新驱动看新区:不当监管当“保姆”

语音播报:

建设局“破”“立”二字上做文章

——记者专访开发区建设发展局局长芦永忠

“你这样做不行”——这是很多建设主管部门在监管中常说的一句话。

“你这样做才行”——这是开发区建设发展局(以下称建设局)项目监管时常说的一句话。

一字之差的两句话,却折射出了开发区建设局不同寻常的监管理念和方式。不坐“衙门”坐工地,不当监管当“保姆”,无论是在建设项目行政审批及行业管理上,还是在基础设施投资建设上,或是在工程劳务管理上,建设局都是敢破敢立,超前服务。

也正是这样的创新,让一个不足其他区县一个部门人数的团队,管好了全市前六的在施面积建筑市场,并在住建委系统政风行风测评中,名列17个“区县住建委系统”前三名,25个“建设房管服务大厅”中综合排名第二。

“面对发展,创新就是个无止境的过程,它做得好不好,直接决定了工作的好坏。”建设局局长芦永忠如是说。

破常规寻求服务新法

开发区硬环境的建设,入区企业能源配套,水系、园林建设……在开发区,建设发展局的工作总和各种急、难、险、重任务息息相关。芦永忠说,我们既是冲锋队又是后勤兵。

为什么这么说呢,他告诉记者,建设局承担着开发区46平方公里及新扩区12平方公里范围内建筑行业的行政审批及行业管理,以及政府投资建设项目的组织实施,企业能否按时投建、产业能否顺利发展,他们的作用至关重要,只有建起来,才能发展。为此, 建设局不仅为企业的投资建设创造硬件条件,在日常的工作中,更是积极地为企业设想,不断打破常规寻求为企业服务的新方法。

审批程序变“串联”为“并联”

“至少省了一个月的时间。”

在建设局,记者碰到了正在办理行政审批的一家企业负责人,他告诉记者,对于企业来说时间就是效益,在开发区,建设审批的繁文缛节被省略了不少,这对于企业早日投产、抓住市场机遇是极大的支持。

“一般企业要开工建设,需要依次经过规划部门、建设部门的审批,环环相扣,每个事项都是下一个事项办理的前置条件,流程比较冗长。”芦永忠告诉记者,去年,新区“四个一批”工程推出后,他们发现,这样的审批已经成为制约项目进展的一个重要问题,那如何促进企业项目尽早开工,为企业的发展抢占先机呢?

经过与企业的沟通,与发改部门、规划部门的协调,建设发展局决定改变这种串联审批模式,运用并联审批,在办理规划等相关手续的同时,提前介入招标程序,办理招标登记、资质审查、发布招标文件、编写标书等相关工作,压缩项目筹建时间。针对外商投资建设项目,更是单独出台了“外商独资项目招投标管理办法”,在不违背法律法规与规章制度的前提下,采取自主招标备案的方式,大大简化了招标的流程,促进项目开工建设。

重大项目建设跨部门跨岗位

2011年管委会固定资产投资总计77个项目,建设局承担其中50个项目,占管委会投资任务总数的64.94%。截止到9月底,完成投资任务的89.4%。

这样一组看似简单的数字,其实,并不简单,因为完成这个任务的仅仅只有10个人。

“新区建设面临重大的发展机遇,产业聚集态势良好,我们知道企业选择投资地点的时候,也会对市政的配套设施建设、环境建设方面进行考察。 建设局就承担着为产业铺平跑道的重任,跑道铺得好不好,直接关系安庆癫痫病专业医院着区域产业部署。”芦永忠说,为了将工作做好,建设发展局提出了打破工作岗位限制、打破部门本位思维,将办公室挪移到工地,与各部门协调,从高高在上的监管变成保姆,提供尽心服务。

京东方八代线就是这个尝试结的硕果,高品质再生水、不间断双回路电力管沟、蒸汽供热系统等一系列高标准的配套需求必须在短短的一年内完成,有的甚至要在几个月内交付使用,这在很多人看来是不可能的事。

“在我们这个团队,没有不可能的事。”芦永忠表示,为了保障“八代线”施工和建设进程,建设发运城治疗癫痫哪家医院好展局不仅启动了由劳务办、质量安全技术中心干部组成的现场工作小组,基建办还抽调多名干部成立了“项目配套能源保驾小组”。动用了一切可以动用的力量,全力为项目保驾护航,可以说是举全局之力。同时,与区供电局、博大水务、开拓热力等相关部门组成的“联动小组”,共同参与项目的建设和管理,将工程施工与设备运行调试同步,共同做好跑道铺设工作。

立新制提升服务质量

建设行业管理工作千头万绪,涉及范围广,政策性强,建设局按照“清理彻底、运行透明、程序规范”的要求,着力在服务质量上下工夫,创新工作机制,保持排头兵的作风。

芦永忠告诉记者,就拿建筑劳务管理来说,施工一线的农民工具有人数多、流动大、信息变化快的特点,存在着管理链条冗长、工作效率低下、信息资源不能共享、管控不到位等问题,施工劳务管理一直是劳动管理的难点,但是,经过不断摸索,开发区建设局劳务办却创出了一套治疗癫疷最新疗法军海帕克行之有效的办法,其自行创建的现场劳务管理风险评价标准成为全市推广的重要内容之一。而这只不过是他们坚持大胆创新过程中一个里程碑式的表现:从2002年以来,建设局在全市率先推出了北京市第一个工资预留账户制度,实施了与劳动部门的制度化联动,整合行政资源建立工程款劳务费联合监管体系……用实际行动谱写了立足本职的开发区创新精神。

率先推出工资预留账户制度

对建筑施工行业来说, 工资拖欠一直是个大难题,而人又是工程质量、社会稳定的根本与基础。不能保证工资,那就管不好人,管不好人,工程质量、社会稳定都会受到影响。

2005年,在区内施工规模逐年攀升的时候,为了确保开发区工地管理的规范化,建设发展局认真分析工地管理弊病,以问题驱动管理创新,将“保工资”视作行政管理的根本出发点,与人事劳动和社会保障部门联合制定了《北京经济技术开发区建设工程劳务工资管理暂行办法》。遇大规模欠薪事件,可以直接启动工资保证金确保农民工劳有所得。据建设发展局统计,目前已开设农民工保证金账户216户,存入资金4000万元。

“今年已经启动两笔保障金,刚刚启动的一笔近百万的工资保障金,让100多工人直接受益。”芦永忠坦言,当然,我们也发现了其中仍然有可以提升的空间,现在的工资保障金主要是总包来支付,可是现在总包垫付严重,造成资金链短缺的情况非常多,未来,我们将引进甲方保障金制度,从根源上解决务工人员工资拖欠问题。

“飞行检查”创建监管新模式

今年是开发区开复工面积首次突破千万平方米,如何保障施工安全,建设局确立了以施工现场为核心、以“飞行检查”(采用突击方式,即事前不通知被检查机构,若干个检查小组以当场递交现场检查通知书的方式即刻展开检查,真切掌握第一手情况。)为主要手段的新型监督管理模式,转变以查处建筑施工企业为主的做法,对建设工程的各方主体,包括建设单位(开发商)、监理单位、建材生产和供应企业、工程质量检测鉴定单位、工程造价咨询单位、工程招标代理单位、燃气经营企业等全面加强管理,对“飞行检查”发现的违法违规行为,依法严格实行综合查处,促进建设行业各类企业健康有序发展。

今年以来,建设局强化在建工程现场监管,共对在建工地进行了数十次“飞行检查”,检查工地数百个。根据“飞行检查”情况,该局及时发出通报,对施工现场管理较规范的施工、监理企业给予通报表扬,对现场管理不合格的单位给予通报批评,对检查发现的违法违规行为,严格依法处罚并依照有关规定给予不良行为记录、公示。

“创新的关键是研究和探索。”芦永忠表示, 只要站在全局的角度考虑问题,一心一意为了加快经济发展,那么必定可以产生很多具有实践意义的创新成果。

创新故事:

为了让农民工兄弟带着工资回家

“甲方答应给出一半,太好了!”11月1日,当记者在能欣工地找到建设发展局的劳务管理人员刘毅时,他边接电话边兴奋地喊。

原来,为了能欣工地100多人工资拖欠的问题,他已经整整跑了三高温下症状性癫痫个月了,幸亏有6个协管员可以帮着,就是这样,还经常是半夜爬起来就往工地跑,饭还没到嘴边就被叫到了工地。

“我好像这几个月,都不怎么回建设局办公室。”刘毅告诉记者,最终在启动工资保证金的前提下,经过不断地协商,这100多人的工资有了着落,他才敢长舒一口气。

“这100多人是能够带着工资回家了,可他们或许不知道,这是刘毅和他的同志们努力的结果。”为了在劳务施工管理上寻找到一套行之有效的办法,他们下了很多工夫。

自创现场劳务管理 风险评价标准

为了对全区的施工企业有一个全面的了解,将管理提前,建设局的同志把办公室移到了每个施工现场,每一次的谈话、聊天,都成为劳务管理人员的工作日志,最终通过和局领导的汇报沟通,他们创建了现场劳务管理风险评价标准,标准涉及五大方面十几条的打分内容,每个小细节,都是自己通过一次次对比、校正,制作出来的。

最终,通过一年的调研,创建了全市第一个以施工项目为核心,多层面评估的现场劳务管理风险评价标准,目前已经完成评价601次,有15项工程在评价后有所提高。该管理方法已经被市住建委认可,经过修改后作为一个重要内容,纳入到2009年全市规范建筑市场的“三项文件”中,自9月8日开始进行全市推广。

联合监管 创新管理工作模式

在别的区县,一个劳务管理办就有几十个人的队伍,而且街道也负责了一部分功能,但在开发区,名义上叫劳务办,实际上只有一个人在负责具体工作,外加根据市里相关制度配备的协管员,但他们也只是协助查查工地,关键时候还得靠局里的人,工作的难度可想而知,加班加点是常事。“咱开发区有自己的特点,创业精神不能忘,创新更不能忘,先行先试应该是我们的基本特点,等不如干。”刘毅告诉记者,在实际工作中发现,靠等根本解决不了问题,必须自己下到问题实际发生层面像做学问一样研究问题,最后将发现的问题、解决的方法、实施的效果及时向上级领导汇报,为领导做出更广泛的政策指导提供借鉴才是一个务实工作者应该养成的习惯。

为了加大工作力度,劳务办与劳动部门形成了联动关系,并在建设局的支持下,和招标办整合行政资源,建立了工程款劳务费联合监管体系,形成了关口前移、风险监控的工作模式,将问题解决在萌芽状态,从而大大降低了合同纠纷、劳务纠纷发生几率。效果也是显而易见的。

“长期管理我们有保证金制度,短期我们有和劳动部门开展的接访,同时还形成了制度化的联动,搭起了劳动风险评价体系。”刘毅表示,2002年以来,开发区建设局在劳务管理方面出台了一系列的创新之举,设立了局长挂帅统一指挥的农民工工资清欠工作小组,在工作中打破了部门界限,对内构建工程款、劳务费一条龙清理模式,对外积极与劳动、公安、信访部门协作。(本报记者 张金萍)

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